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优化城镇空间布局—《随州市城乡总体规划(2016-2030年)》重点解读之四

发布时间:2018-01-25     随州日报     张清

 随州日报记者 张清 通讯员 李云龙

构建科学合理且符合随州实际的城镇空间布局,对加速推进随州城镇化建设,统筹城乡全面、协调、可持续发展具有重要意义。

随州市城乡总体规划(2016-2030年)》(下简称总规)立足随州实际和外部环境变化,规划构筑“一主两翼,三轴多点”的市域城镇空间结构体系,建立“中心城市—副中心城市—次中心培育城镇—特色小城镇”等次分明、分工合理的城镇等级,差别化制定发展策略和职能分工,推动城乡统筹和一体化发展。

形成对外开放的城镇空间格局

随州地处桐柏山与大洪山之间,特殊的生态及地理格局差异对城镇发展影响较为显著。城镇分布受地形及交通的影响较大,城镇多沿主要交通干道线形分布,随中平原地带人口密度、非农化率和工业产值要显著高于山地丘陵地带。

2009版随州城市总规确定随州城镇空间布局为“一主二副、两轴一环”空间结构格局。“一主”指市域中心城市(随州中心城区);“二副”含广水市城区和随县县城;“两轴”,即随岳高速和随小公路构成的南北向城镇发展复合轴,316国道(汉丹铁路)和麻竹高速构成的东西向城镇发展复合轴;“一环”,即由随北公路、随西公路、随南公路和广水大道串联形成的城镇发展环。

市城乡规划局局长刘光海介绍,09版规划充分尊重了规划之初随州城镇发展格局,但也存在过于关注随州市域内部城镇空间结构现状,而对更大范围的区域联动考虑不足,不利于扩大随州腹地,同时也不利于区域性中心城市的打造。“比如,随着汉十高铁的建设,汉十城镇发展带作为湖北省重要的经济承载区的作用将更加凸显,该轴线在区域中的意义也将进一步加强。随州与襄阳、十堰,乃至西安的对接、联动,将是构筑互联互通的对外格局最重要的发展方向之一,对随州市域空间结构的支撑作用不容忽视。”

基于此,总规在编制过程中,对随州市城镇空间结构进行调整和重构,明确调整思路——

做大做强中心城市,打造随州都市区。将随州市区周边45分钟通勤覆盖的乡镇纳入都市区范围,统筹一体发展,形成一个强大复合型的经济增长中心、就业吸引中心、现代服务中心和生态宜居中心。建立对外开放格局,强化中心城市与其他城镇及发展轴的联系,扩大城镇辐射范围,增强中心城市的腹地支撑,构建以中心城市为核心的放射型发展结构。加快广水市区和随县县城两大副中心发展;积极培育殷店镇、洪山镇两个次级中心;发展一批特色小城镇。

打造“一主两翼,三轴多点”城镇布局体系

新的随州城乡总规,规划形成“一主两翼,三轴多点”的市域城镇总体空间布局结构——

“一主”:随州市区,是带动全市发展的核心地区和全市工业化、城镇化、区域性中心城市建设的主要载体。加强与安居镇、均川镇、何店镇、尚市镇、万店镇、马坪镇、高城镇、新街镇的协同,构建半小时交通圈,实现功能优势互补,基础设施共建共享,生产生活空间布局高度协调,构建生态与城镇相间、城乡高度融合、功能高度一体化的现代山水田园都市区

“两翼”:广水市区和随县县城(厉山镇)。广水市区加强与武胜关镇同城发展,建设随州市域东翼综合服务中心和市域副中心城市厉山镇强化与随州市区协同发展,打造市域西翼综合服务中心和市域副中心城市。

“三轴”:武西发展轴,依托汉十高铁、汉丹铁路,汉十高速,串联万福镇、唐县镇、尚市镇、厉山镇、随州市区、马坪镇、府河镇、长岭镇,向东南对接武汉都市圈,向西北对接襄阳、十堰、西安,是随州重要的产业集群走廊和城镇密集发展轴;随州市区—广水发展轴,依托麻竹高速,串联随州市区、骆店镇、广水城区、李店镇、杨寨镇,向东对接京广发展轴,是随州市区与广水城区联系的重要发展轴;  殷店—随州市区—洪山发展轴,向西南强化与长江经济带、襄阳、鄂西等地区的联系,向东北对接大别山革命老区,是带动鄂豫交界地区同步提升以及强化随州市区与南部和北部城镇的重要发展轴。

“多点”:包括殷店镇、洪山镇2个市域次级中心培育城镇和杨寨镇、小林镇、府河镇等13个重点镇。

“‘一主两翼,三轴多点’布局,突出以都市区为引领,增强随州中心城区的辐射带动作用和广水、随县城区两大副中心的支撑作用;同时依托区域交通通道,构筑随州市域空间的发展轴带,对外支撑随州开放协作,对内推进各级城镇聚合发展,为建设‘双百’城市、打造特色产业增长极奠定基础。”刘光海表示。

构建等次分明分工合理的城镇职能体系

总规在对各县市镇区人口科学预测基础上,结合《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012-2030)》,对市域城镇进行综合平衡后,提出未来城镇等级结构规划目标。市域城镇规模分为五个等级:其中一级城市1个,即随州中心城市(含淅河镇);二级城镇2个,即随县县城(厉山镇)和广水市区三级城镇3个(城镇人口规模5-10万),即洪山镇、殷店镇、唐县镇;四级城镇18个(城镇人口规模1-5万);五级城镇14个(城镇人口规模低于1万)。

同时,总规参照上位规划,充分考虑随州城镇发展现状和历史定位,以及对城镇未来发展潜力的评估等,本着尊重城镇发展的规律,建立“中心城市—副中心城市—次中心培育城镇—特色小城镇”四个城镇职能等级,差别化制定发展策略和职能分工。

其中,中心城区随州市区围绕建设“国家历史文化名城和全国重要的旅游城市,世界华人谒祖圣地和中国专用汽车之都,鄂北区域性中心城市,国家生态园林城市”,大力推进都市区建设,大力提升中心城市的服务水平、就业吸纳能力、辐射带动能力和城市品质。

两个副中心城市,广水市区围绕打造“市域东部增长极,风机名城,以风机制造、食品加工、休闲旅游、商贸物流为主的生态宜居城市,武汉都市圈和京广发展带的东部门户”,推进广水城区与武胜关同城化发展;进一步发挥区位优势,带动周边及麻竹高速沿线地区经济发展,促进人口集聚。随县县城(厉山镇)围绕建设“世界华人寻根谒祖朝圣地,华中生态文化旅游目的地,湖北特色农产品出口创汇基地,随州新型工业基地”,推进新区建设和旧区改造,完善公共服务配套,加快产业园区转型升级,提升发展品质和人口吸纳能力。

两个次中心培育城镇,殷店镇打造以精深食品加工、商贸服务、特色观光旅游为主体的生态型城镇;洪山镇打造成以发展外向型农副产品精深加工、商贸、旅游为主的生态宜居城镇。

打造特色小镇。坚持突出特色、市场主导、深化改革的原则,发展都市区一体化型、区域增长极型、乡村公共服务型特色小镇。

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