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随州市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见

发布时间:2017-11-28     市住建委网站    

市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见

随政办发【2017】54号

随州市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见

各县、市、区人民政府,随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会,市政府各部门:

为全面贯彻《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(鄂政办发〔2017〕17号)等文件精神,推动建造方式转变,大力发展装配式建筑在发展,结合我市实际,制定如下实施意见:

一、发展目标

(一)总体目标

1、到2020年,全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例要达到15%以上。其中,国有资金投资的民用建筑、市政工程、公共设施及保障房等项目中采用装配式建造方式的比例要达到50%以上。鼓励10万平方米以上居住建筑和2万平方米以上公共建筑,以及在易地扶贫搬迁、农村危房改造、特色小镇、宜居村庄、风景名胜区、公园等项目中的建筑工程采用装配式方式进行建造。

2、2021到2025年,全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%以上。其中,国有资金投资的民用建筑、市政工程、公共设施及保障房等项目中采用装配式建造方式的比例要达到70%以上。要求新建2万平方米以上居住建筑和5000平方米以上公共建筑采用装配式方式进行建造。

(二)实施范围

2018年1月1日起,将随州市中心城区划为装配式建筑重点推进区域。到2019年底前,各县、市、区要制定出台相应的发展装配式建筑的相关政策,划定实施范围,并启动试点项目建设。从2020年1月1日起,全市城、镇区均将划入装配式建筑重点推进区域。

二、重点任务

(一)培育市场主体。引导预制构件、墙材生产、预拌混凝土、钢结构等部品部件生产企业强强联合,到2017年底启动建设1个装配式混凝土构件生产基地;到2020年底,根据城市建设发展需要培植相应数量和规模的装配式混凝土结构、钢结构生产企业。鼓励科研、开发、设计、生产、施工、监理、物流、运营维护等单位组成产业联盟,向产业链上下游延伸,整合资源,实现以设计标准化、构件工厂化、施工装配化、装修一体化和管理信息化为特征的新型建设方式。

(二)增强科技创新。鼓励和引导开发、设计、生产、施工企业与相关院校、科研院所广泛合作,建立产、学、研、用相结合的协同创新机制,全面提升自主创新能力。

(三)试点示范引领。以各类投资平台公司为依托,将其新开工的公共建筑、保障性住房、城市重点项目纳入装配式建筑的试点,先行先试,从立项、土地出让、规划、设计、图审、造价、招标、建设、施工、监理等环节予以把关,争创国家或省级“装配式建筑科技示范项目”。

(四)提升设计能力。发挥设计先导作用,统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装修装饰,推行通用化、标准化、模块化、一体化集成设计。推进建筑信息模型(BIM)技术应用。完善设计单位施工图交底制度,设计单位要对部品部件生产、施工安装、装修全过程进行指导和服务。

(五)探索总承包制。探索与装配式建筑发展相适应的设计、构件生产、施工一体化的工程总承包模式,提升建筑、结构、设备和装修等多专业协同设计能力,培育具有工程设计、采购、施工能力的工程总承包企业。工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。

(六)提升施工水平。加快促进施工企业转型升级,引导其应用与装配式建筑施工相适应的技术、设备和机具,提高部品部件的装配施工质量和建筑安全性能。鼓励企业创新施工组织方式,应用主体结构工程与分部分项工程协同施工新模式。支持施工企业总结编制施工工法,提高装配施工技能,实现技术工艺、组织管理、技能队伍的转变。鼓励企业推行绿色施工,最大限度节约资源、保护环境,实现施工全过程的“五节一环保”。

(七)推广建筑全装修。积极推行传统装修方式向一体化、装配化装修转变,积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式,实行装配式建筑装修装饰与主体结构、机电设备协同设计和施工。推进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用,提高装配化装修水平。自2019年1月1日起,全市新建公共租赁住房全部实施全装修,鼓励开发项目采用菜单式全装修。

(八)创新监管体系。创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制。建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收全过程质量保证体系,开展装配式建筑性能和部品部件评价。落实装配式建筑各方质量安全主体责任,生产单位要建立部品部件检验机制;设计单位要严格设计审核校验;施工单位要加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接、密封防水等关键部位工序质量安全控制和检验检测,提高部品部件装配施工连接质量和建筑安全性能;监理单位应当结合装配式建筑的特点,编制有针对性的监理规划和专项监理细则,加强对预制部品部件的检查,在监理合同中明确实施驻厂监理的内容,并按照规定做好装配式建筑工程施工质量验收工作。各级住房和城乡建设主管部门要强化监管责任,落实生产质量监督检测办法以及施工质量安全监督要点,加强施工现场的部品部件抽查和检测以及装修过程中的实时监督,严肃查处违法违规行为。积极应用建筑信息模型(BIM)技术,倡导设计、生产、施工和运维全过程BIM技术应用,实现各环节数据共享,提高整体效率。

三、扶持政策

(一)协调推进。各地政府及管委会是落实所辖区域装配式建筑项目的责任主体,要按照本实施意见中所确定的时间和范围及年度实施计划,编制具体实施方案,落实相关政策,推进辖区装配式建筑发展。

(二)节能支持。市发改部门在政府和国有资金投资项目节能审查环节增加装配式建筑相关内容的审查,并在审查意见中提出装配式建筑的相关要求,积极争取循环经济发展专项资金,扶持装配式建筑部品构件产业基地项目。

(三)用地扶持。市国土部门依据装配式建筑发展目标和土地利用总体规划、城乡总体规划,优先保障装配式建筑产业基地(园区)和项目建设用地;在每年建设用地供地面积中,落实一定比例面积的装配式建筑,并逐年提高落实比例;在土地出让合同或土地划拨决定书中明确装配式建筑的建造比例、装配率指标;在符合国家政策规定的前提下,允许装配式建筑项目分期缴纳土地出让金。

(四)规划扶持。市规划部门在对出让土地作规划条件时,将推进装配式建筑发展工作领导小组审定的具体地块的装配式建筑比例及装配率纳入规划设计条件;在审定容积率和配套费时,对使用预制外墙的水平截面不计入建筑面积,但不应超过总建筑面积的3%。

(五)招(投)标扶持。市公共资源交易监督管理部门负责在项目招标时强化对装配式建筑应用的监督管理,对具有专利或成套装配式建筑技术体系的企业,同等条件下给予择优权;招标人招标时,在发包文件中依据规划指标和设计图纸,严格落实装配式配建比例和装配率工作。

(六)住建扶持。市住建部门向推进装配式建筑发展工作领导小组提出具体地块的装配式建筑比例及装配率,由领导小组审定后实施,负责国有资金投资和房地产开发项目中的装配式建筑推进工作,在工程造价上,对采用装配式技术建造的项目,所增加的成本计入项目建设成本;在办理预售时,其预售资金监管比例按照5%执行。凡装配式建筑项目均可申请城乡建设以奖代补资金。强化监管,形成从设计到验收的装配式建筑建造管理体系,并监督落实到位。对采用装配式建造方式开发建设的项目,同等条件下优先参评各类工程建设领域奖项,在业绩评价时适当提高分值。

(七)财政扶持。市财政部门对国家或省级下拨的有关装配式建筑项目各类奖励资金,及时会同市发改、住建部门进行拨付,并监督检查奖励资金的使用情况。

(八)招商扶持。市招商局负责对在随建设装配式建筑产业基地(园区)的企业,落实有关招商引资的优惠政策。

(九)金融扶持。市金融管理部门负责协调各金融机构,对装配式建筑产业基地(园区)、装配式建筑项目及购买人开辟绿色通道,加大信贷支持力度。市公积金管理部门负责对购买采用装配式建筑技术建设的商品住宅、全装修商品住宅的个人,在不超过住房公积金贷款最高限额的前提下,单笔住房公积金贷款额度最高可上浮10%。

(十)税收扶持。市国税局和地税部门对符合政策条件的装配式建筑企业依法办理税收优惠。装配式成品房发生的实际装修成本可按规定在税前扣除。对预制夹芯保温墙体的生产企业,视同为新型墙体材料生产企业,可享受增值税减免的相关优惠政策。

(十一)价格扶持。市物价部门应加强装配式建筑部品部件定价程序、成本规则和成本信息的公开,强化监管,防止部品部件价格不合理波动。相关单位对采用装配式技术建造的保障性住房及政府和国有企业投资项目,所增加的成本计入项目建筑成本。

(十二)科技扶持。市科技部门负责支持装配式建筑待方面的技术研发活动,鼓励和支持拥有成套装配式建筑技术体系的企业申报高新技术企业。

(十三)物流扶持。市公安和市交通运输部门负责对符合国家法规、标准的运输超大、超宽的装配式混凝土构件、钢结构构件、钢筋加工制品等装配式部品构件的车辆、物流、交通等方面依法依规加强管理并给予支持。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立由分管市长任组长,市政分管副秘书长及市住建委主任为副组长,市发展改革委、住建委、经信委、财政局、公安局、国土局、规划局、科技局、交通运输局、国税局、地税局、招商局、物价局、质监局、公共资源交易监督管理局、住房公积金管理中心等单位分管领导为成员的推进装配式建筑发展工作领导小组。领导小组办公室设在市住建委,办公室主任由市住建委分管副主任担任,负责会同相关部门编制《随州市装配式建筑发展规划(2017~2025年)》及制定配式建筑年度实施计划和目标任务分解,并负责组织实施。领导小组各成员单位要按照各自职责制定相应的推进和扶持措施,开辟绿色通道,形成工作合力,共同推进我市装配式建筑的发展。各地要将推进装配式建筑发展纳入重要议事日程,成立组织领导机构,明确责任分工,强化工作措施,统筹协调推进装配式建筑发展。

(二)强化责任考核。建立装配式建筑目标考核责任制,由推进装配式建筑发展工作领导小组办公室将目标任务量化分解到各地政府及管委会,并作为行业考核评估的重要内容。

(三)强化宣传培训。通过各类媒体和各种形式的活动加强对装配式建筑的宣传报道,不断提高装配式建筑在社会中的认知度、认同度。加强对各类企业和管理部门相关人员的分类培训,促进建筑企业与相关高校、职业教育机构合作,培养实用技术人员,为加快发展装配式建筑提供有力的技术支撑。

随州市人民政府办公室 2017年11月23日

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